Система государственного управления в информационном обществе и информационно-коммукационные технологии
Михеев Ю.А.
ОГАС
Книга печатается с сайта ФГУП ВНИИПВТИ (Федеральное Государственное Унитарное Предприятие Всероссийский Научно-Исследовательский Институт Проблем вычислительной Техники и Информатизации) с разрешения автора Михеева Ю.А..
Адрес книги на сайте ФГУП ВНИИПВТИ:
http://pvti.ru/articles_26.htm
Михеев Юрий Александрович -
первый заместитель директора ВНИИПВТИ
В 1958 году окончил Новосибирский электротехнический институт. С 1969 г. – кандидат технических наук, с 1982 г. – доктор экономических наук, с 1987 г. – профессор, заслуженный экономист Российской Федерации.
Один из создателей ОГАС, начиная с 1964г., и ближайший соратник Глушкова В.М.
С 1974 года работал во ВНИИПВТИ в должностях заместителя директора по науке, 1-го заместителя директора, директора. С 1985 по 1987 год – главный конструктор АСУ Госснаба СССР, с 1987 по 1995 год – директор НИПИстатинформ Госкомстата СССР.
Область научно-практических интересов – совершенствование управления социально-экономическими системами на основе применения средств и систем информатизации.
Имеет государственные награды (орден «Знак Почета»), орден «Знамя Труда» (ГДР), правительственные медали, 6 золотых медалей ВДНХ СССР.
Предисловие к книге
Перед Вами, уважаемый читатель, книга известного
мэтра в области создания государственных и региональных
информационных систем, в том числе, особого назначения,
профессора Ю.А.Михеева. Начиная с истоков российской
информатизации, ознаменованными в нашей стране не-
ожиданной, после долгих лет запрета, легитимизацией в
начале 1960-х годов феномена «кибернетики», и до на-
стоящего времени – он непосредственный участник работ
в этой области.
С испокон веков в жизни человека соединялось и ба-
лансировалось хаотическое и логическое, лирическое и
физическое, формальное и духовное. С середины прошло-
го века формальное в жизни общества и, особенно, в
управлении начало подхватываться компьютером, реали-
зовываться быстрее, делаться сподручней, иногда, однако,
подминая под себя и отодвигая на второй план духовное.
Вместе с тем, что стало неизбывным, автома-тизация фор-
мального как в государственном и муни-ципальном управ-
лении, так и в жизни и быту, как бы незаметно высвобож-
дает творческий труд, делает человека более душевно бо-
гатым, красивым и здоровым, знаменуя тем самым имма-
нентную закономерность продвижения человека по ступе-
ням развития компьютеризации к более высоким показате-
лям качества жизни. Именно эту закономерность вселен-
ского конструктивного силлогизма и констатировал в сво-
ей работе автор настоящего труда.
В канун нового века в России начало бурно формиро-
ваться информационное общество. Компьютер стал неизменным атрибутом нашего бытия. Совершенствование ра-
боты государственных и муниципальных структур осу-
ществляется с применением атрибутов электронного пра-
вительства. Информационные системы управления ре-
сурсами стали заложницами побед бизнеса в конку-
рентной борьбе на динамически сегментированном рынке.
Население начинает пользоваться плодами электронной
демократии, делает покупки через Интернет, осуществляет
гражданское участие в государственном управлении.
Вместе с тем в России основное в этой области нача-
лось с создания Общегосударственной автоматизи-
рованной системы учёта и обработки информации (ОГАС),
в создании которой Ю. А. Михеев участвовал не пона-
слышке. Постоянный рост сложности государственного
управления заставил власти страны отказаться от запрета
на использование кибернетических подходов. Например,
тогда планированием материальных фондов в Госплане
СССР занималось порядка 500 сотрудников. Эта «махина»
при ручных способах обработки информации просто была
не в состоянии породить план, и, тем более его сопровож-
дать, поскольку он менялся более 1,5 тыс. раз в течение
года.
В 1962–1963 годах академик В. М. Глушков в ряде
работ раскрыл гносеологические основы использования
вычислительной техники в управлении народным хозяй-
ством. Жизнь заставила его и входящий в его состав кол-
лектив, в который входил и наш автор, выявить такие за-
кономерности и разработать принципы компьютери-зации,
которые актуальны и по настоящее время. Мало кто сейчас
не знает, что сложность задач управления эконо-микой
возрастает намного быстрее, чем число занятых в ней лю-
дей, и что при построении информационной сис-темы работают принципы «первого лица», «минимизации ввода и
вывода информации» и др.
Уже тогда в создание информационных систем был
неявно заложен маркетинговый дух, в методологических
проработках тех лет утверждалось, что потребители суще-
ственно влияют на процессы производства, обеспечивая
сбыт определенных товаров и услуг. Уже тогда прогнози-
ровалось, что на смену классическому рыночному меха-
низму должен прийти информационный рынок.
Вместе с тем к новому, как всегда, многие относились
критически. Но свежие ростки не остаются одиноки.
Жизнь заставила поторопиться и с развитием механизмов
государственного управления, подоспели «косыгинские ре-
формы». В стране было проведено около 40 экономи-
ческих экспериментов, целями которых были прежде все-
го: ускорение внедрения научно-технических достиже-ний
(в сегодняшнем сленге – это инновации); повышение про-
изводительности труда (а что сейчас более важно для при-
влечения инвестиций в Россию?). Эти инициативы не мог-
ли быть реализованы без информационно-технологи-
ческой поддержки. Фрагментам этих знаменательных и
полезных результатов также посвящены интересные стра-
ницы.
Программно-целевой подход, проектное управление –
это все терминология, порожденная задачами тех дней.
Чем не актуальны сейчас проработки ОГАС, констати-
рующие необходимость включения в свой состав таких
компонент, как: национальный банк идей (изобретения,
открытия и т.д.), подсистема формирования комплекса ко-
нечных целей; подсистема контроля достижения целей на
их жизненном цикле; подсистема разработки программ,
обеспечивающих достижение конечных целей. Так и хочется отметить, что в сегодняшних нормативных доку-
ментах, если их внимательно посмотреть, чего-то важного
из того наследства не хватает.
Прогресс в сфере развития информационного обще-
ства в нашей стране стал возможен благодаря тому, что за
последние несколько десятков лет произошел взрывной
рост возможностей вычислительной техники, несоизмери-
мо выросла эффективность методов обработки информа-
ции, созданы интеллектуальные инструментарии быстрого
проектирования информационных систем. Накоплен ог-
ромный опыт разработки информационных систем за пе-
риод, когда еще не было персональных компьютеров и да-
же видеотерминалов, когда не знали факсов, а почта, теле-
фон и телеграф были главными коммуникационными сред-
ствами, методы распределенной обработки данных только
обсуждались. В тех условиях особенно был важен систем-
ный подход, порядок в создании систем обработки данных.
Именно в то достопочтенное время, когда вычисли-
тельные машины были большими, произошло формирова-
ние оригинальных концепций создания инфор-мационных
систем организационного обеспечения, были созданы уни-
кальные технологии классификации и коди-рования ин-
формации, интеллектуальной и лингвисти-ческой обработ-
ки текстов, и, наконец, были построены многие из тех зда-
ний, в которых сейчас располагаются информационные
центры органов власти. Именно тогда были заложены при-
кладные основы создания культуры системного проекти-
рования информационных систем для органов власти и
управления с учетом российской специфики.
В нашей стране, как известно, основные достижения в
различных областях науки и техники в то время были сде-
ланы в военно-промышленном комплексе и скрывались под соответствующим грифом закрытости. Эта особен-
ность не минула и развитие вычислительной техники, соз-
дание автоматизированных систем управления для высших
эшелонов власти. Уже давно начали появляться в литера-
туре (мемуарах, журнальных публикациях) и кино факты
из жизни наших разведчиков, опыта развития ядерной
энергетики и вооружений, ракетостроения и авиационной
техники советского времени. И вот, наконец, в литературе
начали появляться отдельные данные об информационных
системах, созданных для органов власти и управления в
советское время. Но эти данные слишком отрывочны и
фрагментарны, чтобы по ним можно было восстановить
мозаику генезиса развития культуры проектирования ин-
формационных систем. А нужно это нам для того, чтобы
критически посмотреть на сегодняш-ний день, на работы
наших коллег из других стран, созидающих на ниве элек-
тронных феноменов в управ-лении.
И вот перед Вами, уважаемый читатель, книга, кото-
рая умаляет для нас многие пробелы из нашего компью-
терного прошлого, познавательно фильтрует наше компь-
ютерное настоящее и делает нас более уверенным, не
смотря ни на что, в нашем компьютерном будущем.
Нет сомнения, что какой-то читатель вспомнит в из-
ложенных событиях себя, кто-то избежит коварства пре-
словутых грабель ошибок проектирования, а кому-то уда-
стся увидеть корень своих неизменных успехов и найти
дополнительный источник вездесущего инженерного
вдохновения.
Президент Аналитического агентства
«Новые стратегии», д.т.н., профес-
сор, действительный государствен-
ный советник РФ 3 класса, Лауреат премии Правительства РФ в области
науки и техники
А.Н. Райков
